Бухучет. СМР
Подробное описание вопроса и ситуации:
Бюджетному учреждению по трехстороннему договору безвозмездного пользования имуществом, являющимся муниципальной собственностью передана часть нежилого помещения 12,5 кв.м. для размещения удаленного рабочего места сотрудника бюджетного учреждения. Срок действия договора 1 год с возможностью пролонгации.
В процессе работы выяснилось, что скорость Интернета не достаточна для работы сотрудника учреждения. Здание подключено к устаревшему распределительному кабелю. Для решения проблемы необходимо проведение строительно-монтажных работ по прокладке нового кабеля. Подрядчик готов выполнить работы на условиях софинансирования 15 % стоимости работ и материалов.
Правомерно ли расходование бюджетным учреждением средств на софинансирование работ по прокладке кабеля по улице к зданию, в котором по договору безвозмездного пользования расположено удаленное рабочее место специалиста учреждения?
В случае правомерности расходования средств с какого КОСГУ производится оплата?
Как правильно составить договор с подрядчиком:
на сумму расходов по софинансированию?
на всю сумму работ с указанием, что софинансирование составляет 15%?
Ответ:
Согласно ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает другой стороне (ссудополучателю) в безвозмездное временное пользование имущество. При этом ссудополучатель обязуется вернуть то же имущество в том же состоянии, в каком он его получил, с учетом износа, если иное не предусмотрено договором.
Договор аренды и договор ссуды по своему характеру очень похожи. Поэтому к договору безвозмездного пользования применяются правила договора аренды в части определения передаваемого объекта, срока договора, обязанности использовать его в соответствии с его назначением и другие условия, которые не противоречат сущности договора ссуды. Вместе с тем договор ссуды в отличие от договора аренды является безвозмездным, совмещающим в себе условия договора аренды и займа.
Объектом договора безвозмездного пользования (договора ссуды) могут быть:
- земельные участки и другие обособленные природные объекты;
- предприятия и другие имущественные комплексы;
- здания и сооружения;
- оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования ссудополучателем.
Если переданное в безвозмездное пользование имущество не устраивает арендатора (ссудополучателя) в полной мере (в описанной ситуации - это устаревший распределительный кабель), то он может производить его улучшения (отделимые или неотделимые).
Общие положения по улучшению арендованного имущества прописаны в ст. 623 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 623 ГК РФ произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.
В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, неотделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды.
Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п. 42 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, законченные капитальные вложения арендатора, лизингополучателя, иного пользователя объектов недвижимого (движимого) имущества в отделимые или неотделимые улучшения арендуемых (используемых) им объектов имущества, в том числе по договору лизинга (сублизинга), безвозмездного пользования, принимаются к учету в составе основных средств учреждения - арендатора (лизингополучателя), пользователя в сумме произведенных им вложений, если иное не предусмотрено договором аренды (лизинга, сублизинга), безвозмездного пользования.
Следовательно, проведение строительно-монтажных работ по прокладке нового кабеля для нужд МБУ следует рассматривать как неотделимые улучшения, подлежащие к учёту в составе основных средств учреждения (возможное наименование "Информационно-телекоммуникационная сеть").
Расходование бюджетным учреждением средств на софинансирование работ по прокладке кабеля по улице к зданию, в котором по договору безвозмездного пользования расположено удаленное рабочее место специалиста учреждения будет правомерным при условии согласования данных затрат с собственником муниципального бюджетного учреждения.
При постановки на учет неотделимых улучшений встает вопрос о начислении амортизационных отчислений по данным неотделимым улучшениям. В нормативных документах, регламентирующих бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях, этот вопрос не урегулирован. В данном случае следует обратиться к нормам налогового законодательства. В частности, в ст. 258 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определено, что капитальные вложения, произведенные арендатором с согласия арендодателя, стоимость которых не возмещается арендодателем, амортизируются арендатором в течение срока действия договора аренды исходя из сумм амортизации, рассчитанных с учетом срока полезного использования, определяемого для арендованных объектов основных средств или для капитальных вложений в указанные объекты в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1.
Согласно Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, при заключении договора, предметом которого является модернизация единой функционирующей системы, не являющейся инвентарным объектом (например, охранно-пожарная сигнализация, локальная вычислительная сеть, информационно-телекоммуникационная сеть и т.п.), расходы на его оплату отражаются по подстатье 226 "Прочие работы, услуги", с учетом стоимости закупленных исполнителем для модернизации системы оборудования и расходных материалов.
Под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Так как в здании проложен устаревший распределительный кабель, не позволяющий поддерживать надлежащую скорость интернета для работы сотрудника учреждения, то с согласия ссудодателя учреждение вправе заключить договор подряда на проведение строительно-монтажных работ (далее – СМР) по прокладке нового кабеля. При этом, стоимость данных СМР по договору подряда может быть определена на условиях софинансирования в размере 15 процентов от общей стоимости работ с учётом материалов и зафиксирована в договоре в абсолютном выражении. В данном случае к договору подряда должна быть приложена соответствующая смета.